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文物保护法应增设不可移动文物的撤销规定

发布时间:2019-10-13 00:43:00

文物保护法应增设不可移动文物的撤销规定

仔细研究《文物保护法》,会发现其有一处空白:不可移动文物只有核定公布的规定,而没有撤销的规定。万事万物有生有灭,文物也不例外。按理,《文物保护法》既然规定了不可移动文物如何核定公布,就应该相应地规定其如何撤销。然而,遍寻文物保护法律法规,却找不到相应的规定。

也许有人会说,文物保护法的目的,就是要千方百计保护文物,使其千秋万代地传承下去,怎么能撤销它呢?其实不然,实际工作中,至少有如下几种情形,不可移动文物应予撤销:

第一种情况是因自然或人为原因致使文物主体全部或核心价值部分彻底损毁且无法修复的;第二种情况是新的证据推翻其原有定性结论致使其价值丧失或极大削弱的;第三种情况是事关国计民生的重大建设工程涉及不可移动文物,而该不可移动文物既不能原址保护又无法迁移异地保护的。

工作实践中,以上三类情形均有可能出现,法律上的相关缺失会给实际工作带来不便。有的不可移动文物早已无存,但仍列在当地不可移动文物名单上。即使公布文件予以撤销,也是无法可稽。如湖南省人民政府1996年在公布61处省级文物保护单位的同时,撤销了4处经实地考察和专家论证,已不存在或不具备省级文物保护单位条件的省级文物保护单位。此行为虽有其合理性,但毕竟于法无据,名不正言不顺。

值得玩味的是,《文物保护法》第二十条规定了不可移动文物的拆除程序和要求。拆除有点类似于撤销,但两者区别显而易见。拆除只是撤销的后续行为之一,并不是所有撤销都必须拆除。有的可作他用;有的尚存一定价值,还可考虑公布为次一等级的不可移动文物。同时,这一拆除规定从程序上讲也值得推敲,是否该先下文公布撤销再拆除呢?

有意思的是,同为文物,可移动文物则有明确的退出馆藏路径。《文物保护法》第四十五条、《文物保护法》实施条例第二十八条都有提到,《博物馆管理办法》第二十二条、二十三条、二十四条则作了详细的规定。

鉴于《文物保护法》修订在即,笔者建议增设不可移动文物的撤销条款。

(2014年12月30日3版)

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